中華人民共和國種子管理條例農(nóng)作物種子實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國種子管理條例》第四十四條規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第二條 農(nóng)作物種子包括糧、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、煙、果、藥、花卉、牧草、綠肥及其他種用的籽粒、果實和根、莖、苗、芽等繁殖材料。

第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理工作的單位和個人，必須遵守本實施細(xì)則。

第四條 農(nóng)作物種子衽以計劃供應(yīng)為主，使用者選留為輔，逐步實現(xiàn)品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，定期更新更換生產(chǎn)用種。

第五條 種子類別分為育種家種子、原種、良種。

育種家種子：指育種家育成的遺傳性狀穩(wěn)定的品種或親本的最初一批種子。

原種：指用育種家種子繁殖的第一代至第三代或按原種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)的達(dá)到原種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子。

良種：指用常規(guī)原種繁殖第一代至第三代和雜交種達(dá)到良種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子。

第六條 各級人民政府的農(nóng)業(yè)主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作，其執(zhí)行機構(gòu)縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)置的種子管理機構(gòu)。

第七條 種子管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一） 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)種子法規(guī)和方針、政策；

（二） 制定并組織實施種子發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；

（三） 負(fù)責(zé)種子計劃、生產(chǎn)、經(jīng)營和品種及種子質(zhì)量的管理；

（四） 簽發(fā)和管理《種子生產(chǎn)許可證》、《種子經(jīng)營許可證》、《種子質(zhì)量合格證》；

（五） 會同有關(guān)部門查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營種子的單位和個人；

（六） 培訓(xùn)種子技術(shù)和管理人員。

種子管理人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)持有《中國種子管理員證》和佩戴《中國種子管理》胸章?？h級農(nóng)業(yè)主管部門可根據(jù)需要，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)聘請兼職種子管理員，接受種子管理機構(gòu)委托行使種子檢查、監(jiān)督職能。

第八條 各級農(nóng)業(yè)部門的種子公司是種子生產(chǎn)經(jīng)營的主渠道，負(fù)責(zé)按計劃生產(chǎn)供應(yīng)良種。

第九條 各級人民政府應(yīng)積極扶持種子事業(yè)發(fā)展，在資金、貸款、稅收及化肥、柴油等物質(zhì)供應(yīng)上給予優(yōu)惠。

第十條 國營原（良）種場是國家種子生產(chǎn)的主要基地，應(yīng)堅持以繁殖原（良）種為主。各級農(nóng)業(yè)主管部門要給予扶持。任何單位不得侵犯國營原（良）種場的土地和國家資產(chǎn)。

第十一條 各級人民政府對在品種資源引進、新品種選育、區(qū)域試驗、種子生產(chǎn)、加工、檢驗、檢疫、經(jīng)營、管理、推廣等各項工作中做出顯著成績的單位和個人給予精神、物質(zhì)獎勵。

第二章 種質(zhì)資源管理

第十二條 農(nóng)作物種質(zhì)資源均屬國家財富、受國家保護，任何單位和個人不得損害國家規(guī)定保護的種質(zhì)資源。

第十三條 農(nóng)作物種質(zhì)資源的范圍，包括本細(xì)則第二條所指的繁殖材料和近緣野生植物以及人工創(chuàng)造的各種植物遺傳材料。

第十四條 國家有計劃搜集、整理、鑒定、保存和利用農(nóng)作物種質(zhì)資源，具體工作由農(nóng)業(yè)部授權(quán)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院品種資源研究所（下稱中國農(nóng)科院品資所）組織實施。

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)作物種質(zhì)資源的管理工作由各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門授權(quán)的有關(guān)單位負(fù)責(zé)。

第十五條 農(nóng)作物種質(zhì)資源實行長期、中期兩級保存制度。長期保存由中國農(nóng)科院品資所負(fù)責(zé)，中期保存由中國農(nóng)科院有關(guān)作物專業(yè)所及各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)科院負(fù)責(zé)。

第十六條 農(nóng)作物種質(zhì)資源的對外交換和試驗研究用的少量種子的國外引進，由中國農(nóng)科院品資所統(tǒng)一歸口管理。

第十七條 國家鼓勵有關(guān)單位或個人，積極從國外引進農(nóng)作物種質(zhì)資源，引進后必須將作物種類，品種原文名稱，來源地，原產(chǎn)地，引入時間以及有關(guān)資料，報中國農(nóng)科院品資所統(tǒng)一登記、譯名和編目，同時附適量種子供鑒定、保存。利用其資源要征得引進單位或個人同意，具體辦法另行制定。

第十八條 為了防止國外危險性病、蟲、雜草傳入我國，任何引種單位或個人，必須嚴(yán)格按照植物檢疫部門的有關(guān)規(guī)定，辦理國外引種申報、審批、報檢手續(xù)，并進行隔離檢疫試種。

第十九條 任何單位和個人向國外提供（包括交換、出售）種質(zhì)資源，應(yīng)按國家作物種質(zhì)資源分類管理辦法辦理報批手續(xù)。

第三章 品種選育與審定

第二十條 農(nóng)作物新品種（包括雜交組合）的選育，由縣以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，組織有關(guān)科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位進行。

國家鼓勵集體和個人選育農(nóng)作物新品種。

第二十一條 農(nóng)作物品種審定實行國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級審定制度。

第二十二條 農(nóng)業(yè)部設(shè)立的全國農(nóng)作物品種審定委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)作品種審定工作，審定跨省推廣的新品種，以及需由國家審定的品種。

第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)立的農(nóng)作物品種審定委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物品種審定工作。

省、自治區(qū)、直轄市審定委員會認(rèn)為必要時，可委托省轄市（地、州、盟）農(nóng)作物品種審定組織負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的品種審定工作。

第二十四條 農(nóng)作物品種審定委員會由農(nóng)業(yè)行政、種子部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)院（所）、農(nóng)業(yè)院校和有關(guān)單位推薦的專業(yè)人員組成。

全國農(nóng)作物品種審定委員會委員由農(nóng)業(yè)部任命，省級農(nóng)作物品種審定委員會委員由省級人民政府或農(nóng)業(yè)主管部門任命。

第二十五條 農(nóng)作物品種審定委員會的任務(wù)：

（一） 貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物品種審定工作的規(guī)章、制度、辦法；

（二） 領(lǐng)導(dǎo)和組織新品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗；

（三） 審定新品種；

（四） 對已推廣的品種和新品種的示范、繁育、推廣工作提出建議；

（五） 辦理品種審定工作的有關(guān)事宜。

第二十六條 農(nóng)作物品種審定工作所需經(jīng)費列入同級農(nóng)業(yè)事業(yè)費預(yù)算。

第二十七條 報審品種應(yīng)具備以下條件：

（一） 主要遺傳性狀必須穩(wěn)定一致，與其它品種有明顯的區(qū)別；

（二） 需經(jīng)連續(xù)兩至三年的區(qū)域試驗和一至兩年的生產(chǎn)試驗（兩項試驗可交叉進行）；

（三） 產(chǎn)量水平要求高于當(dāng)?shù)赝愋偷闹饕茝V品種原種的百分之五，并經(jīng)統(tǒng)計分析增產(chǎn)顯著；

產(chǎn)量雖與當(dāng)?shù)赝愋偷闹饕茝V品種的原種相近，但在品質(zhì)、成熟期、抗?。ㄏx）性、抗逆性等有一項乃至多頂性狀表現(xiàn)突出。

第二十八條 報審?fù)馐∫褜彾ǖ囊M品種，應(yīng)附外省有關(guān)審定資料，并進行不少于兩年的生產(chǎn)試驗。

第二十九條 報審品種應(yīng)附有選育（引種）經(jīng)過報告，區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗報告，栽培技術(shù)要點，抗病（蟲）性鑒定，品質(zhì)分析報告，以及植株（籽粒）照片。雜交種應(yīng)提供親本資料及制種技術(shù)資料。

抗性鑒定和品質(zhì)分析報告，應(yīng)由農(nóng)作物品種審定委員會認(rèn)可的專業(yè)單位簽署。

第三十條 對未具備組織區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗條件的某些農(nóng)作物或特需品種，報審時應(yīng)附有農(nóng)作物品種審定委員會指定場所進行性狀鑒定和多點品種比較試驗報告。

第三十一條 報審程序為選育（引進）單位或個人提出申請，品種審定委員會審定。向全國農(nóng)作物品種審定委員會報請審定的品種，選育（引進）單位或個人提出申請后，需由本省農(nóng)作物品種審定委員會和國家區(qū)域試驗組織單位簽署推薦意見。

第三十二條 經(jīng)審定通過的品種，由農(nóng)作物品種審定委員會發(fā)給品種審定合格證書。

審定合格的新品種由農(nóng)作物品種審定委員會審議定名，編號登記，并由農(nóng)業(yè)主管部門公布。

第三十三條 未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^的品種不得經(jīng)營、生產(chǎn)推廣、報獎和廣告。

第三十四條 審定未通過的品種，如選育單位或個人有異議時，可進一步提供有關(guān)材料，向原審定委員會申請復(fù)審一次。

第三十五條 凡報審手續(xù)符合要求，材料齊全者，農(nóng)作物品種審定委員會應(yīng)于收到申請后的一年內(nèi)完成審定工作。

第三十六條 審定通過的品種在生產(chǎn)利用過程中，如發(fā)現(xiàn)有不可克服的弱點，農(nóng)作物品種審定委員會應(yīng)提出停止推廣建議，并由農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布公告。

第三十七條 參加區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗的品種，申請單位應(yīng)交納試驗補助費用，其費用標(biāo)準(zhǔn)由同級農(nóng)業(yè)主管部門會同物價部門制定。

第三十八條 農(nóng)作物新品種（親本）和種子生產(chǎn)技術(shù)實行有償轉(zhuǎn)讓，具體辦法按國家有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定辦理。

第四章 種子生產(chǎn)

第三十九條 種子生產(chǎn)實行計劃管理。

商品常規(guī)種子的生產(chǎn)，納入縣以上各級種子管理機構(gòu)的計劃。

雜交種子的生產(chǎn)計劃，由省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)各地計劃統(tǒng)一制定。凡出省繁殖制種需經(jīng)雙方省級種子管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

商品種子生產(chǎn)應(yīng)簽訂預(yù)約合同。

第四十條 生產(chǎn)商品種子實行《種子生產(chǎn)許可證》制度。

凡從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)的單位和個人均需向所在地縣級以上的種子管理機構(gòu)申請辦理《種子生產(chǎn)許可證》，按照指定的作物種類、產(chǎn)地和規(guī)模生產(chǎn)。許可證有效期為種子的一個生產(chǎn)周期。

第四十一條 生產(chǎn)商品種子應(yīng)具備的條件：

（一） 有一定規(guī)模的生產(chǎn)種子的基地，并具備繁制良種的隔離、栽培條件；

（二） 有熟悉種子生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)人員；

（三） 生產(chǎn)的種子的品種應(yīng)是審定通過的品種；

（四） 生產(chǎn)的種子應(yīng)納入當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)的計劃。

第四十二條 生產(chǎn)出口種子的單位憑出口繁種合同，向所在省級種子管理機構(gòu)申請《種子生產(chǎn)許可證》。

第四十三條 各級人民政府應(yīng)有計劃地建設(shè)種子生產(chǎn)基地，實行專業(yè)化生產(chǎn)。種子基地應(yīng)按計劃承擔(dān)種子生產(chǎn)任務(wù)。

第四十四條 各級農(nóng)業(yè)種子部門在農(nóng)村建立的特約種子生產(chǎn)基地的糧油定購任務(wù)，按照收購的種子數(shù)量，由縣以上人民政府核減。

國營原（良）種場的糧油國家定購任務(wù)依照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。

各級種子部門的種子生產(chǎn)收購計劃報同級人民政府下達(dá)。種子生產(chǎn)基地按計劃交售種子，國家應(yīng)供應(yīng)不低于收購?fù)惍a(chǎn)品的掛鉤物資。

第四十五條 生產(chǎn)商品種子的單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種苗產(chǎn)地檢疫規(guī)程。交售的種子必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)商品種子的單位要接受種子管理機構(gòu)的檢查。

第四十六條 種子生產(chǎn)基地交售種子時應(yīng)附有該批種子的田間檢驗結(jié)果單和產(chǎn)地檢疫合格證。

第四十七條 國家鼓勵鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織和個人生產(chǎn)自用的常規(guī)良種。

第五章 種子經(jīng)營

第四十八條 主要農(nóng)作物雜以種子經(jīng)營實行計劃管理。省內(nèi)雜交種子經(jīng)營納入省級種子管理機構(gòu)計劃。

省間雜交種子經(jīng)營計劃，由雙方分別納入本省調(diào)入調(diào)出計劃，按購銷合同實行計劃管理。農(nóng)業(yè)部種子管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)平衡。

第四十九條 主要農(nóng)作物雜交種子由縣以上人民政府指定的單位組織經(jīng)營。被指定組織經(jīng)營的單位要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)用種和余缺調(diào)劑任務(wù)。

農(nóng)作物常規(guī)種子實行在縣以上種子管理機構(gòu)計劃指導(dǎo)下的渠道經(jīng)營。

第五十條 經(jīng)營農(nóng)作物種子實行《種子經(jīng)營許可證》制度。

凡從事農(nóng)作物種子經(jīng)營的單位和個人均須向所在地縣級以上種子管理機構(gòu)申請辦理《種子經(jīng)營許可證》，憑證到所在地工商行政管理部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》，按照指定的作物種類和地點經(jīng)營。

第五十一條 經(jīng)營種子應(yīng)具備的條件：

（一） 具有能正確識別和鑒定所經(jīng)營種子的種類和質(zhì)量的技術(shù)人員；

（二） 具有能正確掌握種子貯藏技術(shù)的保管人員；

（三） 具有同經(jīng)營種類、數(shù)量相適應(yīng)的營業(yè)場所，貯藏保管設(shè)施和檢驗種子質(zhì)量的儀器設(shè)備；

（四） 具有與經(jīng)營種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的自有資金及獨立承擔(dān)經(jīng)濟（民事）責(zé)任的能力；

（五） 具有完善的財務(wù)管理制度。

第五十二條 經(jīng)營種子的單位和個人每年到種子管理機構(gòu)和工商行政管理部門分別辦理驗證。

第五十三條 各級人民政府應(yīng)優(yōu)先保證種子基地的種子收購。凡列入種子生產(chǎn)計劃的生產(chǎn)單位和個人要履行合同，種子經(jīng)營單位要按合同收購。其他單位和個人不得到種子生產(chǎn)基地?fù)屬徧踪彿N子。

第五十四條 經(jīng)營的種子，應(yīng)經(jīng)過精選加工、分級包裝，確保種子質(zhì)量。嚴(yán)禁摻雜使假，以次充好。

大包裝種子可以分裝，但分裝單位必須對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五十五條 凡進出口商品種子的單位必須定期向同級農(nóng)業(yè)種子管理機構(gòu)報送進出口種子作物種類、品種名稱、數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)地等。

第五十六條 農(nóng)作物種子調(diào)運計劃實行歸口管理。調(diào)出縣境的種子,向當(dāng)?shù)乜h級以上種子管理機構(gòu)辦理準(zhǔn)運手續(xù)。調(diào)出省的種子，向省級種子管理機構(gòu)辦理準(zhǔn)運證明。

交通運輸部門憑《種子質(zhì)量合格證》、《植物檢疫證》和準(zhǔn)運證明,優(yōu)先安排運輸。

郵寄出縣的種子，必須附有《植物檢疫證》。

第五十七條 經(jīng)營農(nóng)作物種子的單位和個人必須接受種子管理和工商、技術(shù)監(jiān)督、物價、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第六章 種子檢驗和檢疫

第五十八條 各級農(nóng)作物種子管理機構(gòu)的種子檢驗部門及其委托單位，負(fù)責(zé)種子質(zhì)量檢驗工作。其任務(wù)是貫徹種子檢驗管理辦法及有關(guān)種子檢驗的技術(shù)規(guī)程；承擔(dān)種子質(zhì)量監(jiān)督、抽檢和仲裁檢驗；接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托檢驗；組織經(jīng)驗交流和技術(shù)培訓(xùn)。

種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的檢驗室應(yīng)配備專職種子檢驗員和檢驗儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)本單位種子的自檢工作。

第五十九條 農(nóng)作物種子的檢驗方法和技術(shù)必須執(zhí)行《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》和《牧草種子檢驗規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

第六十條 凡生產(chǎn)、經(jīng)營和儲備的農(nóng)作物種子必須進行檢驗。種子質(zhì)量必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營的種子應(yīng)附有《種子質(zhì)量合格證》。

第六十一條 《種子質(zhì)量合格證》必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位的持有省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳（局）核發(fā)的《種子檢驗員證》的檢驗員簽發(fā)，并加蓋種子檢驗專用章。

第六十二條 持證檢驗員應(yīng)具備的條件：

（一） 具有中專（或相當(dāng)中專）以上的文化水平；

（二） 直接從事種子專職檢驗技術(shù)工作三年以上；

（三） 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市主管部門業(yè)務(wù)考核合格。

第六十三條 凡申請委托檢驗和仲裁檢驗的單位和個人均需支付檢驗費用。其收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門會同物價部門制定。

第六十四條 調(diào)出縣的種子，由調(diào)出單位負(fù)責(zé)檢驗，調(diào)入單位復(fù)檢。由于不可抗力的原因，需調(diào)撥達(dá)不到國家或地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子時，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，種子質(zhì)量由調(diào)入單位檢驗，調(diào)出單位予以協(xié)助。

第六十五條 各級種子管理機構(gòu)的種子檢驗人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳（局）核發(fā)的由農(nóng)業(yè)部種子管理機構(gòu)統(tǒng)一制作的《種子檢驗員證》。

第六十六條 為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止危險性病蟲雜草蔓延，凡從事種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)植物檢疫法規(guī)和規(guī)定。

第七章 種子儲備

第六十七條 國家實行分級儲備種子制度。各級人民政府應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，確定救災(zāi)備荒農(nóng)作物種子收儲數(shù)量。國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)儲備一定數(shù)量的救災(zāi)備荒種子。

地方儲備救災(zāi)備荒種子的部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

各生產(chǎn)單位和農(nóng)戶應(yīng)儲備自用的救災(zāi)備荒種子。

第六十八條 國家儲備救災(zāi)備荒種子所需的資金由同級財政部門撥款或給予貼息貸款解決。儲備種子產(chǎn)生的政策性虧損，由同級財政部門給予適當(dāng)補貼。

第六十九條 救災(zāi)備荒種子儲備計劃報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)下達(dá)，動用儲備種子應(yīng)報同級人民政府批準(zhǔn)。

各級政府應(yīng)有計劃地建設(shè)種子儲備庫，保證儲備計劃的落實。

第七十條 救災(zāi)備荒的種子應(yīng)分品種儲備，加強管理，定期檢查保證質(zhì)量。

第八章 罰則

第七十一條 任何單位或個人在對外提供或引進種質(zhì)資源時，凡違反本實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)業(yè)主管部門按情節(jié)輕重給予通報批評，行政處罰，追回或沒收種苗，造成損失的責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條 經(jīng)營推廣未經(jīng)審或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^品種的種子的，由當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、沒收種子和違法所得。給使用者造成經(jīng)濟損失的，可責(zé)令賠償直接損失和可得利益損失。

第七十三條 未按規(guī)定《種子生產(chǎn)許可證》或未按《種子生產(chǎn)許可證》指定的作物種類、品種、地點、規(guī)模生產(chǎn)種子的，由當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)；未按規(guī)定領(lǐng)取《種子經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營種子的，由種子管理機構(gòu)會同工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營。

對上述行為種子管理機構(gòu)會同工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重沒收違法所得，并處以違法所得一倍以內(nèi)的罰款。

第七十四條 未取得《種子質(zhì)量合格證》經(jīng)營種子的，由種子管理機構(gòu)責(zé)令其停止經(jīng)營，扣押種子，情節(jié)嚴(yán)重的可沒收種子和違法所得，可并處違法所得一倍以內(nèi)的罰款。

第七十五條 銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種子，摻雜使假，以次充好的，種子管理機構(gòu)有權(quán)制止其經(jīng)營活動和扣押種子，沒收種子和違法所得一至二倍的罰款。給使用者造成經(jīng)濟損失的，可責(zé)令賠償直接損失和可得利益損失。

第七十六條 凡到種子基地哄抬種價搶購種子的，當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)沒收其所收購的種子，可并處以購種金額二分之一以內(nèi)的罰款。

第七十七條 在農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地做病蟲害接種試驗的，種子管理機構(gòu)有權(quán)制止；造成危害的責(zé)令賠償損失，可以并處經(jīng)濟損失部分二分之一以內(nèi)的罰款。違反本實施細(xì)則有關(guān)植物檢疫規(guī)定的，按植物檢疫法規(guī)處理。

第七十八條 謊報新品種，弄虛作假，騙取榮譽的，由種子管理機構(gòu)建議有關(guān)部門撤銷其榮譽。造成損失的，可責(zé)令賠償經(jīng)濟損失。

第七十九條 在區(qū)域試驗、示范、審定和種子生產(chǎn)、加工、檢驗、檢疫、儲藏、經(jīng)營、推廣、承運、管理工作中，不負(fù)責(zé)任，弄虛作假者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，造成損失的，賠償經(jīng)濟損失。構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八十條 偽造篡改檢驗、檢疫等證明的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門建議有關(guān)部門給予行政處分，造成損失的，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條 對無理干涉或妨礙種子管理和檢疫檢驗人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定的上一級管理機構(gòu)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，期滿不申請復(fù)議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)，申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章 附則

第八十三條 本實施細(xì)則中的直接損失是指購種費；可得利益損失是指因種子造成的該作物產(chǎn)量與前三年平均產(chǎn)量的減產(chǎn)損失部分。

第八十四條 本實施細(xì)則由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第八十五條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國種子管理條例農(nóng)作物種子實施細(xì)則》的說明

根據(jù)《中華人民共和國種子管理條例》第四十四條規(guī)定，我部于1989年5月草擬了《中華人民共和國種子管理條例農(nóng)作物種子實施細(xì)則》初稿，組織有關(guān)部門及種子站（公司）站長（經(jīng)理）討論修改后，11月以征求意見稿致函各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)墾）廳（局）、國務(wù)院法制局、國家計委、國家科委、國家技術(shù)監(jiān)督局、商業(yè)部、財政部等有關(guān)單位廣泛征求意見，并于

1990年5月、1991月1月召開了"細(xì)則"的修改討論座談會，最后形成了《中華人民共和國種子管理條例農(nóng)作物種子實施細(xì)則》(以下簡稱"細(xì)則"），現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

一、 關(guān)于"細(xì)則"的指導(dǎo)思想

"細(xì)則"主要按《中華人民共和國種子管理條例》的有關(guān)章節(jié)逐章逐條提出了必須遵循的有關(guān)法規(guī)制度、以及具體管理辦法等，總的是要體現(xiàn)"放開、搞活、管好"的原則，并強調(diào)了條例規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠扶持的政策，全面確保條例的貫徹執(zhí)行。

二、 關(guān)于"細(xì)則"中有關(guān)具體問題的說明

（一） 總則：根據(jù)我國具體情況，明確規(guī)定了農(nóng)作物種子的范圍，種子的類別，種子工作的方向；種子管理機構(gòu)、種子公司的主要職責(zé)和任務(wù)；并規(guī)定了各級人民政府對種子事業(yè)給予的優(yōu)惠及在種子工作中做出顯著成績的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵，以體現(xiàn)國家對促進種子工作全面發(fā)展的原則。

（二） 種質(zhì)資源管理：為有計劃地搜集、整理、鑒定、保存和利用種質(zhì)資源，細(xì)則規(guī)定了農(nóng)作物種質(zhì)資源的范圍，授權(quán)管理的單位，資源保存的制度以及引進交換、出售種質(zhì)資源的報批、報檢程序、辦法及手續(xù)，以加強種質(zhì)資源的管理。

（三） 品種選育與審定：在鼓勵農(nóng)作物新品種（包括雜交種組合）選育的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)作物品種的國家和省二級審定制度，農(nóng)作物品種審定委員會的人員組成和任務(wù)，報審農(nóng)作物新品種應(yīng)具備的條件及報審程序。對未經(jīng)審定和審定未通過的品種規(guī)定不得經(jīng)營、生產(chǎn)推廣、報獎和廣告,以防止某些潔名釣譽者貪圖私利坑害農(nóng)民。

（四） 種子生產(chǎn)：全國每年生產(chǎn)用種約125億公斤，而種子生產(chǎn)基地提供的種子為50億公斤，約占全國用種量的40%。近幾年來，雜交水稻、雜交玉米種子生產(chǎn)量不斷增加，90%以上由種子公司統(tǒng)一生產(chǎn)。無論商品種子或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和個人生產(chǎn)自用的常規(guī)良種都必須保證種子質(zhì)量。因此"細(xì)則"對種子生產(chǎn)規(guī)定必須實行計劃管理和實行《種子生產(chǎn)許可證》制度，為了防止雜交種子生產(chǎn)畸多畸少，并規(guī)定雜交種子生產(chǎn)計劃由省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)各地計劃統(tǒng)一制定。

為了保證種子質(zhì)量，提出了生產(chǎn)商品種子應(yīng)具備的條件，必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)程、檢疫規(guī)程，以及種子質(zhì)量須達(dá)地方或國家規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)。

同時鼓勵鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和個人生產(chǎn)自用的常規(guī)良種，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。

（五） 種子經(jīng)營："細(xì)則"主要規(guī)定了經(jīng)營雜交種子實行計劃管理制度。據(jù)1988、1989兩年不完全統(tǒng)計，全國雜交稻種子省間調(diào)劑0.5億公斤，省內(nèi)調(diào)劑1億公斤，雜交玉米種子省間調(diào)劑1億公斤，省內(nèi)調(diào)劑1.5億公斤；兩雜合計間調(diào)劑1.5億公斤，省內(nèi)調(diào)劑2.5億公斤，約占總需種量的40%（兩雜種子的經(jīng)營量約占需種量的95%）。為了使省間種子調(diào)劑做到計劃供應(yīng)，逐步克服年間畸多畸少造成市場混亂，影響生產(chǎn)的現(xiàn)象，"細(xì)則"明確規(guī)定了省間和省內(nèi)農(nóng)作物雜交種子經(jīng)營，均需納入省級種子管理機構(gòu)計劃；農(nóng)業(yè)部種子管理機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省間經(jīng)營計劃，并督促檢查省間調(diào)劑計劃的落實。"細(xì)則"還規(guī)定了經(jīng)營種子實行《種子經(jīng)營許可證》制度，以及經(jīng)營種子應(yīng)具備的條件，種子流通過程中有關(guān)部門的責(zé)任和各個環(huán)節(jié)審批手續(xù)。

為加強農(nóng)作物種子進出口業(yè)務(wù)的管理，"細(xì)則"規(guī)定凡進出口商品種子的單位，必須定期向同級種子管理機構(gòu)報送進出口種子的種類及數(shù)量。

（六） 罰則：經(jīng)與國務(wù)院法制局及我部政策體改法規(guī)司共同商討研究制度。凡違反本"細(xì)則"有關(guān)規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)主管部門按情節(jié)輕重給予通報、警告、批評、行政處罰、沒收種子和違法所得，會同工商行政管理部門處以罰款等。給使用者造成經(jīng)濟損失的，可責(zé)令賠償直接損失和可利利益損失。

情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

附錄　中華人民共和國種子管理條例

中華人民共和國國務(wù)院令 　　第31號

《中華人民共和國種子管理條例》已經(jīng)一九八九年一月二十日國務(wù)院第三十二次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九八九年五月一日施行。

總理 李鵬

一九八九年三月十三日

中華人民共和國種子管理條例

第一章 總則

第一條 為加強種子工作的管理，維護種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，保證種子質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱種子，是指用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的籽粒、果實和根、莖、苗、芽等繁殖材料。

第三條 從事種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理工作的單位和個人，必須遵守本條例。

第四條 國家鼓勵從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的單位和個人采用良種。對良種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣給予優(yōu)惠。

使用國家投資或者由國家扶持造林的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定使用種子。

第五條 國家鼓勵種子科學(xué)研究，推廣先進技術(shù)，提高種子工作的科學(xué)技術(shù)水平。

第六條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門，分別主管全國農(nóng)作物、林木種子工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物、林木種子工作。

第七條 在種子工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 種質(zhì)資源管理

第八條 種質(zhì)資源受國家保護。

國家有計劃地搜集、整理、鑒定、保存和利用農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源。具體工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授權(quán)的單位負(fù)責(zé)。

第九條 從國外引進種質(zhì)資源的單位和個人，必須向種質(zhì)資源管理單位登記，并依照規(guī)定附適量種子供保存和利用。

第十條 單位和個人與國外交流種質(zhì)資源的，必須依照國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門關(guān)于種質(zhì)資源對外交流的規(guī)定辦理。

第三章 種子選育與審定

第十一條 農(nóng)作物新品種和林木良種的選育，分別由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，組織有關(guān)科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位進行。

國家鼓勵集體和個人選育農(nóng)作物新品種和林木良種。

第十二條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別設(shè)立農(nóng)作物品種審定委員會和林木良種審定委員會，負(fù)責(zé)審定農(nóng)作物新品種和林木良種。

審定委員會由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、科研、教學(xué)等部門的代表組成。

第十三條 審定通過的農(nóng)作物新品種和林木良種，分別由農(nóng)作物品種審定委員會和林木良種審定委員會發(fā)給證書，并由同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門予以公布。

經(jīng)營和推廣的農(nóng)作物新品種和林木良種，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審定。農(nóng)作物品種審定委員會和林木良種審定委員會對已申報的新品種（良種），應(yīng)當(dāng)于一年內(nèi)完成審定工作。

第十四條 種子技術(shù)的專利保護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，依照《中華人民共和國專利法》和國家有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理。

第四章 種子生產(chǎn)

第十五條 國家有計劃地建立種子生產(chǎn)基地，實行專業(yè)化生產(chǎn)；同時鼓勵鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織和個人，生產(chǎn)自用的良種。

第十六條 商品種子生產(chǎn)單位和個人，必須具有與種子生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)力量和生產(chǎn)條件，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)《種子生產(chǎn)許可證》。

商品種子生產(chǎn)必須遵守技術(shù)操作規(guī)程。

第十七條 農(nóng)作物良種生產(chǎn)實行定期更新制度。

第十八條 在林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)采種的，由基地經(jīng)營管理者組織進行；在林木種子生產(chǎn)基地外采種的，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門規(guī)定的采摘期。

禁止搶采掠青、損壞母樹和在劣質(zhì)木內(nèi)采種。

第十九條 國營種子生產(chǎn)基地糧食合同定購任務(wù)，依照國家有關(guān)規(guī)定減免；國家特約種子生產(chǎn)基地的糧食合同定購任務(wù)，依照國家收購種子的數(shù)量核減。

第五章 種子經(jīng)營

第二十條 農(nóng)作物常規(guī)種子實行多渠道經(jīng)營。主要農(nóng)作物雜交種子由縣級以上人民政府指定的單位組織經(jīng)營，并納入同級農(nóng)作物種子管理部門的計劃。

省級以上人民政府林業(yè)主管部門建立的林木種子生產(chǎn)基地的種子，由林業(yè)部門有計劃地統(tǒng)一組織收購和調(diào)劑使用。

第二十一條 經(jīng)營種子的單位和個人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一） 具有對所經(jīng)營種子能正確識別種類、鑒定質(zhì)量和掌握貯藏保管技術(shù)的人員；

（二） 具有與經(jīng)營種子相適應(yīng)的資金、營業(yè)場所和設(shè)施。

第二十二條 經(jīng)營種子的單位和個人，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依照本條例規(guī)定的經(jīng)營條件，核發(fā)《種子經(jīng)營許可證》，憑證到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》后方可經(jīng)營。有關(guān)主管部門可以對其經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。

第二十三條 各級人民政府有關(guān)部門在安排可用作種子的農(nóng)、林產(chǎn)品收購計劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證種子的收購。

第二十四條 經(jīng)營的種子質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者地方的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并附有種子檢驗、檢疫合格證書。

經(jīng)營種子嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好。

第二十五條 調(diào)運或者郵寄種子出縣（市）的，必須持有檢驗、檢疫合格證書。交通運輸、郵政部門應(yīng)當(dāng)憑證優(yōu)先安排運輸或者郵寄。

六章 種子檢驗和檢疫

第二十六條 各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門的種子檢驗機構(gòu)及其委托單位負(fù)責(zé)種子質(zhì)量的檢驗工作；植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)種子病蟲害的檢疫工作。

第二十七條 種子檢驗機構(gòu)和植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)對國營、集體和個人生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的種子進行抽檢。

第二十八條 確定保存的種質(zhì)資源入庫前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機構(gòu)申請檢疫。

第二十九條 禁止任何單位和個人在農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和林木良種基地做病蟲害接種試驗。

到海南省南繁基地繁殖種子的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門報國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定進行檢疫。

第三十條 由于不可抗力的原因，改變種植計劃，需供應(yīng)達(dá)不到國家或者地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子的，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)；供應(yīng)達(dá)不到國家或者地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的林木種子的，必須經(jīng)省級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

種子調(diào)撥出縣（市）的，經(jīng)調(diào)進地植物檢疫機構(gòu)檢疫合格后，方可種植。

第三十一條 農(nóng)作物種子和林木種子的檢驗，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》、《牧草種子檢驗規(guī)程》和《林木種子檢驗方法》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條 種子檢驗人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)的《種子檢驗員證》并佩帶標(biāo)志；任何單位和個人不得拒絕、阻礙其執(zhí)行公務(wù)。

第七章 種子貯備

第三十三條 國家建立種子貯備制度。

生產(chǎn)單位和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)貯備自用的種子。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，確定救災(zāi)備荒農(nóng)作物種子收貯數(shù)量。國家貯備的救災(zāi)備荒農(nóng)作物種子由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；地方貯備救災(zāi)備荒農(nóng)作物種子的部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木結(jié)實豐歉規(guī)律貯備林木種子。

第三十四條 種子貯備產(chǎn)生的政策性虧損，由同級財政部門給予適當(dāng)補貼；具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同財政部門制定。

第三十五條 種子貯備應(yīng)當(dāng)分品種入庫，定期檢驗。動用貯備的救災(zāi)備荒農(nóng)作物種子，必須依照國家規(guī)定，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)。

第八章 罰則

第三十六條 未依照本條例規(guī)定取得《種子生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)種子的，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)停止生產(chǎn)；未依照本條例規(guī)定取得《種子經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營種子的，由工商行政管理機關(guān)責(zé)令停止經(jīng)營。

對前款行為，可以并處罰款，沒收違法所得。

第三十七條 非法經(jīng)營或者推廣未經(jīng)審定通過的農(nóng)作物新品種或者林木良種的，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，沒收種子和違法所得，責(zé)令賠償直接損失和可得利益的損失。

第三十八條 銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種子的，以次充好、摻雜使假的，種子檢驗員有權(quán)制止其經(jīng)營活動，扣押種子；工商行政管理機關(guān)除依照投機倒把行政處罰法規(guī)的規(guī)定處罰外，并可責(zé)令賠償直接損失和可得利益的損失。

第三十九條 搶采掠青、損壞母樹的，在劣質(zhì)林內(nèi)采種的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止采種、賠償損失、沒收種子，可以并處罰款。

第四十條 在農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和林木良種基地做病蟲害接種試驗的，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門有權(quán)制止；造成危害的，責(zé)令賠償損失，可以并處罰款。

第四十一條 對違反本條例規(guī)定的直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第九章 附則

第四十三條 本條例所稱農(nóng)作物，包括牧草；所稱種質(zhì)資源是指選育、生產(chǎn)農(nóng)作物新品種和林林良種的基礎(chǔ)材料。

第四十四條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門根據(jù)本條例分別制定實施細(xì)則。

國務(wù)院有關(guān)主管部門可以根據(jù)本條例對糖用甜菜、煙草等種子管理別作具體規(guī)定。

第四十五條 本條例由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本條例自一九八九年五月一日起施行。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于《中華人民共和國種子管理條例（草案）》的說明

《中華人民共和國種子管理條例（草案）是由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部聯(lián)合起草的。一九七九年中央在《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中提出："要建立健全種子公司經(jīng)營系統(tǒng)，搞好品種審定，……并早日制定和頒布種子法。"原農(nóng)林部曾草擬《農(nóng)作物種子（草案）》，后決定增加林木種子管理的內(nèi)容。去年十一月，原農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部將《中華人民共和國種子法（草案）》報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制局廣泛征求了意見，并建議改為《中華人民共和國種子管理條例（草案）》。我們采納了這一建議。現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

一、 關(guān)于制定《中華人民共和國種子管理條例》的必要性

種子是農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。種子的優(yōu)劣，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重大，推廣應(yīng)用良種是提高產(chǎn)量、改進品質(zhì)的一個最經(jīng)濟、最有效的途徑，是促進生產(chǎn)發(fā)展的重要條件。世界上農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)達(dá)的國家，無不重視種子立法工作，把良種的選育、鑒定、繁殖、推廣和種子的檢驗、檢疫、收購、銷售、貯備等方面的管理制度，以法律形式固定下來，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保為農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)量合格的種子，以充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用。隨著我國種子商品化的發(fā)展，亟需制定種子管理法規(guī)，以維護種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊以假亂真、以次充好、坑害農(nóng)民的違法活動，保障各個環(huán)節(jié)種子工作的順利進行，確保種子質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

二、 關(guān)于種子立法的指導(dǎo)思想

種子管理法規(guī)是調(diào)整種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理過程中所發(fā)生的各種關(guān)系的法規(guī)。立法的指導(dǎo)思想：一是要從實際出發(fā)，符合我國種子工作的實際；二是要體現(xiàn)"放開、搞活、管好"的原則，使之成為具有我國社會主義特色的種子管理法規(guī)。因此，草案除對種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗和檢疫等內(nèi)容作出規(guī)定外，還根據(jù)我國實際情況對種質(zhì)資源管理和種子貯備作出了具體規(guī)定，以加強種質(zhì)資源的保護和做好種子的貯備工作。有關(guān)種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的規(guī)定，體現(xiàn)了"放開、搞活、

管好"的原則，以促進種子工作的全面發(fā)展。

三、 關(guān)于種子的幾個政策問題

（一） 許多國家在種子法中明確規(guī)定對種子的選育、推廣、經(jīng)營等方面撥?？钣枰酝苿雍头龀帧ｈb于我國財力有限，在種子管理法規(guī)中不宜作明確的規(guī)定。但是，發(fā)展種子事業(yè)，國家不給予必要的扶持也確有困難。因此，草案在總則中規(guī)定，國家對良種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣，給予優(yōu)惠。這樣，中央和地方可要根據(jù)財力可能予以扶持。草案并規(guī)定：國營種子生產(chǎn)基地的糧食合同定購任務(wù)，按國家收購種子數(shù)量核減。對國營種子生產(chǎn)基地減免糧食定購任務(wù)，是因為國營原（良）種場是我國主要的種子生產(chǎn)基地，同時又有解決本場職工糧油的問題，因此，定購糧食只能減少國家對種子的收購，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。特約種子生產(chǎn)基地以出售種子數(shù)量核減糧食定購任務(wù)，也是合情合理的。

（二） 由于大部分種子同時也是農(nóng)副產(chǎn)品，在短缺年份，國營糧食、供銷、外貿(mào)部門在收購農(nóng)副產(chǎn)品時，往往也把種子收走。為此，草案在種子經(jīng)營中規(guī)定：各級人民政府有關(guān)部門在安排可用作種子的農(nóng)、林產(chǎn)品收購計劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證種子的收購。

（三） 在種子貯備一章中規(guī)定：種子貯備的政策性虧損，由同級財政部門補貼。這是從實際需要出發(fā)的，否則種子貯備難以落實。

四、 關(guān)于草案中幾個具體問題的說明

（一） 種質(zhì)資源管理。種質(zhì)資源是國家的> 傳輸中斷！

我國種質(zhì)資源豐富，有許多罕見的野生資源和作物品種。但由于過去缺乏種質(zhì)資源的管理制度，管理不力，以致種質(zhì)資源大量散失。為加強種質(zhì)資源管理，草案明確了搜集、整理、保存、鑒定的機構(gòu)，并規(guī)定了登記制度。

（二） 種子選育和審定。選育和審定都是對農(nóng)作物新品種和林木良種而言。種子能否更新?lián)Q代，新的農(nóng)作物優(yōu)良品種和林木良種能否不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵在于選育。這既要調(diào)動有關(guān)科研、教學(xué)和生產(chǎn)積極性，又要發(fā)揮農(nóng)民的積極性。為此，草案作出了相應(yīng)的規(guī)定。審定工作是對育成的新品種和選育的林木良種進行管理的重要環(huán)節(jié)，為防止虛報、謊報育種成果，濫推廣不穩(wěn)定的品系的情況出現(xiàn)，草案規(guī)定：農(nóng)作物新品種和林木良種實行國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級審定制度；審定通過的發(fā)給證書，并由同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門公布。經(jīng)營和推廣的農(nóng)作物新品種和林木良種，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審定。對于過去生產(chǎn)單位和個人已經(jīng)使用的良種，本條例未作規(guī)定，事實上也不必重新審定，只要通過生產(chǎn)實踐，群眾是會自行取舍的。

（三） 種子生產(chǎn)。目前，全年每年糧、棉、油用種約一百五十億公斤左右，種子生產(chǎn)基地只能提供五十億公斤，僅占三分之一。全國每年造林用種約四千萬公斤左右，林木種子生產(chǎn)基地采種量約一千五百萬公斤。也只占三分之一多。為滿足和保證農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)用種，必須采取兩條腿走路的辦法：一是國家有計劃地建立種子街道基地（包括國營原、良種場，國營農(nóng)場和集體、個人的特約種子生產(chǎn)基地，林木種子生產(chǎn)基地）；二是鼓勵鄉(xiāng)、村建立種子生產(chǎn)基地和允許生產(chǎn)單位和個人生產(chǎn)自用的種子。為了加強種子的生產(chǎn)管理，保證種子質(zhì)量，草案規(guī)定生產(chǎn)商品種子的單位和個人，必須向農(nóng)、林主管部門鄰取《種子生產(chǎn)許可證》，并規(guī)定了發(fā)放《種子生產(chǎn)許可證》的條件。

（四） 種子經(jīng)營。草案按照"放開、搞活、管好"的原則，允許多渠道、多形式經(jīng)營種子，同時規(guī)定了經(jīng)營者的條件和經(jīng)營種子的質(zhì)量。